永豐立交橋下滿壁爬山虎
(資料圖)
“金角銀邊”是圍棋中的術(shù)語，指棋子落子的位置不同，搶占先機(jī)的效率不同?！敖鸾恰蹦苷紦?jù)制高點(diǎn)，安根立足，銀邊則能拉出包圍圈，進(jìn)行長(zhǎng)效的滲透和發(fā)展。
對(duì)于城市而言，“金角銀邊”能充分挖掘現(xiàn)有土地潛力，實(shí)現(xiàn)城市剩余空間的再生利用，而合理利用位置優(yōu)越的“小”空間，則能在日常生活中提升周圍居民的幸福度，發(fā)揮“大”作用。
圍繞橋下空間、街旁空間等七類城市剩余空間，自2021年開展“金角銀邊”場(chǎng)景營(yíng)造工作以來，截至2023年3月，成都已累計(jì)完成示范點(diǎn)位建設(shè)403個(gè)。如今的雙橋子立交T立方社區(qū)籃球公園、府青路橋下體育公園都已經(jīng)成為周邊居民日常打卡地，作為優(yōu)秀示范點(diǎn)，它們還承擔(dān)著跑通長(zhǎng)效活力運(yùn)營(yíng)的樣本作用。
橋上如花似錦，橋下歡聲笑語。四通八達(dá)的立交橋占據(jù)著優(yōu)越地理位置，經(jīng)過綠化、改造、商家的匯聚，原本橋下空間臟亂差的治理難點(diǎn)也成了“助富密碼”，吸引各方人氣。然而想要持續(xù)、長(zhǎng)久盤活“金角銀邊”并不容易。居民需求不一、商家引流困難、公共設(shè)施維護(hù)難指向了居民活力、空間活力、運(yùn)營(yíng)活力三大難點(diǎn)。
小小的“金角銀邊”，如何打開城市更新的幸福期待？
近日，成都商報(bào)-紅星新聞深度報(bào)道組記者經(jīng)過多維度走訪調(diào)研，探尋成都橋下“金角銀邊”如何擁有長(zhǎng)效活力？
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盤活“金角銀邊”難點(diǎn)在哪兒？
除了運(yùn)營(yíng)模式、策略和維護(hù)，還有規(guī)劃、配套等
位于府青路三段立交橋下的成華府青運(yùn)動(dòng)空間，曾經(jīng)是一塊硬化的水泥地。對(duì)于“金角銀邊”而言，為誰建？建什么？怎么建？直接決定了是否能合理運(yùn)用城市空間，解決老百姓的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，提高城市活力和居民生活的幸福感。
成華府青運(yùn)動(dòng)空間的做法則是前期廣泛收集調(diào)研居民訴求，考慮到空間周圍3000米內(nèi)都沒有大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，而居民健身需求卻很旺盛，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)決定讓“灰色高架橋”轉(zhuǎn)化成“綠色運(yùn)動(dòng)場(chǎng)”。健身休閑空間的擬定只是第一步，空間不同主題的功能、區(qū)域以及場(chǎng)景的劃分影響著空間長(zhǎng)久的活力。成華府青運(yùn)動(dòng)空間設(shè)計(jì)的特點(diǎn)是簡(jiǎn)單、樸實(shí)，但功能覆蓋強(qiáng)大，于是這條全長(zhǎng)約1公里的橋下“游樂場(chǎng)”，一路走過去能看到植物景觀、涂鴉墻、球場(chǎng)、滑板場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、兒童樂園等15處運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)所，能夠滿足不同年齡段人群的需求，讓居民全家老小都能出動(dòng)，前來鍛煉、游玩。
為居民服務(wù)的公共設(shè)施建設(shè)好了，但問題也隨之而來，暴露在外的體育設(shè)施極容易損壞，尤其是隱蔽性較強(qiáng)的橋下空間。在府青運(yùn)動(dòng)空間現(xiàn)場(chǎng)打球的居民就和記者反映，平日里球場(chǎng)人流量大，設(shè)施有損壞，公共設(shè)施后續(xù)的維護(hù)問題正考驗(yàn)著“金角銀邊”的運(yùn)營(yíng)模式，是否能經(jīng)得起長(zhǎng)效支撐。
據(jù)成華區(qū)城市更新局相關(guān)負(fù)責(zé)人劉嘉琦介紹，目前府青運(yùn)動(dòng)空間做出的探索是通過消費(fèi)場(chǎng)景的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體動(dòng)力，以“共建共享”為方針提升公益設(shè)備設(shè)施、空間管理和場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)效能，促進(jìn)“金角銀邊”可持續(xù)發(fā)展?！澳壳翱臻g大部分設(shè)施設(shè)備以公益為主，但考慮到后續(xù)管護(hù)有一定維護(hù)成本，如果沒有人維護(hù)，一段時(shí)間就會(huì)造成周邊環(huán)境沒人管，設(shè)施損壞等問題。我們也響應(yīng)市場(chǎng)，按照文體旅局的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，出臺(tái)了相應(yīng)政策，部分設(shè)施在一定公益時(shí)間段免費(fèi)開放給廣大周邊居民，部分時(shí)間段收取費(fèi)用，費(fèi)用則再重新投入到后續(xù)維護(hù)上?！?/p>
除了采取部分收費(fèi)的運(yùn)營(yíng)策略，“金角銀邊”的建設(shè)過程中，成都市公園城市建設(shè)管理局還改變了傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的投資建設(shè)模式，創(chuàng)新“EPC+O”“經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用”“以用代管”等模式，引入國(guó)有資本及其他社會(huì)力量踴躍參與項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。雙橋子立交T立方社區(qū)籃球公園便是成都文旅集團(tuán)下屬專業(yè)化公司打造，并引入深耕體育行業(yè)多年的市場(chǎng)主體共同投建。
消費(fèi)場(chǎng)景上，占地面積1800平方米，位于成華區(qū)雙橋子立交橋下的雙橋子T立方社區(qū)籃球公園配套更加齊全。原來的橋下廢棄空間，不僅定期免費(fèi)開放，還會(huì)為周圍社區(qū)舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)，提供體驗(yàn)券等便民服務(wù)，商業(yè)消費(fèi)場(chǎng)景上則植入了運(yùn)動(dòng)輕食、體育裝備、籃球教育培訓(xùn)等，考慮到周圍社區(qū)老人，空間特意打造了休閑茶館。這也讓這座籃球公園成為城市高密度空間和公共交通樞紐的運(yùn)動(dòng)休閑緩沖區(qū)，為市民在“家門口”提供了新去處。
T立方社區(qū)籃球公園聯(lián)營(yíng)方博風(fēng)體育相關(guān)負(fù)責(zé)人劉雨杰向記者表示，未來場(chǎng)館計(jì)劃采用24小時(shí)燈光智能設(shè)置，方便周圍市民隨時(shí)來運(yùn)動(dòng)，加長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)，“我們有很多關(guān)于場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)的計(jì)劃和策略，但目前來看，需要先處理好日常的一些工作，讓基本盤靈活運(yùn)轉(zhuǎn)”。
雙橋子T立方社區(qū)籃球公園這類的橋下空間盤活難點(diǎn)并不在于商業(yè)模式，反而是橋下空間商家共同遇到的問題——盡管四通八達(dá)的立交橋下空間是來往車輛眼里“活招牌”，但橋下視角遮蔽、動(dòng)線復(fù)雜、易遭遇“有人流沒客流”的窘境，需要運(yùn)營(yíng)方更多地考慮項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)類別問題、引流問題。
同樣，橋下長(zhǎng)久、復(fù)雜的規(guī)劃問題，還帶來了停車難、廁所維護(hù)繁瑣以及安保等難題，部分立交橋商家靠近居民區(qū)，如何不擾民，和居民和諧共處，這些都需要在未來維護(hù)治理中，各部門聯(lián)動(dòng)以及引導(dǎo)商家合理管理方式上，不斷地嘗試探索和找尋方向。
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綠化、公益、消費(fèi)
“小空間”如何承載“大能量”？
2021年，《成都市更新利用城市剩余空間打造“金角銀邊”三年行動(dòng)方案》《成都市“中優(yōu)”區(qū)域城市剩余空間更新規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》印發(fā)。文件提出，重點(diǎn)將城市中的“邊角余料”如何“有序”“規(guī)范”地變?yōu)椤敖鸾倾y邊”，確立了部門牽頭、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，明確了2021年完成200個(gè)示范點(diǎn)位，3年時(shí)間分批次完成600個(gè)剩余空間場(chǎng)景建設(shè)的工作目標(biāo)，從空間用地、資金支持、審批服務(wù)、共建共享4個(gè)方面形成了“金角銀邊”激勵(lì)政策體系。
成都市公園城市建設(shè)管理局先后制定了《成都市公園城市“回家的路”金角銀邊景觀建設(shè)指引（試行）》《關(guān)于“金角銀邊”業(yè)態(tài)場(chǎng)景植入涉及商業(yè)業(yè)態(tài)相關(guān)證照辦理的指導(dǎo)意見》等多項(xiàng)引導(dǎo)性政策措施，明確提到要結(jié)合社區(qū)綠道“回家的路”建設(shè)以及成都剩余空間利用現(xiàn)狀，加強(qiáng)全域統(tǒng)籌，通過多維增綠、設(shè)施美化、社區(qū)服務(wù)功能補(bǔ)充、在地文化植入等可模塊化、定制式推廣措施，打造“多、小、精”的品質(zhì)空間。“金角銀邊”盡管看似在城市中占據(jù)的體量不大，但承載功能很多，綠化、公益設(shè)施還有便民消費(fèi)空間，這也注定了“金角銀邊”需要有核心力量，能將周圍諸多商家、居民以及管轄人員擰成一股麻繩，持續(xù)盤活長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)工作。
永豐立交橋的“芃丁花園”從2021年開始改造，是成都首個(gè)集“全齡娛樂、運(yùn)動(dòng)休閑”為一體的 “城市花園立交橋” ，花園擁有健身廣場(chǎng)、花園集市，能散步，能休閑，橋下不同的區(qū)域都有自己的名字與風(fēng)格，四個(gè)角落聚集著理發(fā)店、酒吧、茶館、輕餐飲等商家……商業(yè)形態(tài)的入駐很好地解決了花園長(zhǎng)期的治理問題，也讓原本寂靜的橋下多了人氣，更好地服務(wù)于市民。
在“芃丁花園”設(shè)計(jì)方負(fù)責(zé)人孫苗夫看來，“芃丁花園”主體是花園，而并非完全是商業(yè)運(yùn)營(yíng)體?；▓@第一要義是要有主題，第二有思想，第三具備內(nèi)涵，最后則是靈魂的歸屬。在動(dòng)線復(fù)雜的立交橋下，如何規(guī)劃好空間布局以及居民進(jìn)入的動(dòng)線，都決定了居民能否和金角銀邊的公共場(chǎng)所、消費(fèi)場(chǎng)所產(chǎn)生長(zhǎng)久的鏈接，從而在參與中形成集體記憶，引發(fā)感情產(chǎn)生歸屬感，產(chǎn)生長(zhǎng)效活力。
原本安靜、遮蔽性強(qiáng)的橋下如何設(shè)立商業(yè)？“芃丁花園”的解決方案是“一店一策”，動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的商業(yè)進(jìn)行搭配，將劣勢(shì)轉(zhuǎn)為優(yōu)勢(shì)?！氨热缧【瓢墒潜容^熱鬧的業(yè)態(tài)，所以會(huì)選擇安置在過于安靜的角落里，但在行人過多，直線道路的橋下，我們要引進(jìn)一些小超市或小快餐的業(yè)態(tài)，可以服務(wù)于往來的人群。安靜和動(dòng)態(tài)的業(yè)態(tài)結(jié)合能讓空間不斷地進(jìn)行人群流動(dòng)?！?/p>
孫苗夫指出城市剩余空間的營(yíng)造最重要目的還是營(yíng)造社區(qū)感。社區(qū)營(yíng)造是伴隨著城市規(guī)劃而出的，如果說城市規(guī)劃是一棵枝干粗壯的大樹，那么社區(qū)營(yíng)造就是樹干上繁茂的枝葉。只有通過多元參與機(jī)制的構(gòu)建，引導(dǎo)公眾從“旁觀者”的角色轉(zhuǎn)換到“參與者”，增進(jìn)人與人、人與空間的關(guān)系，才能不斷地拓展“金角銀邊”的社會(huì)功能，積極參與到公共服務(wù)中來，營(yíng)造社區(qū)人文情懷。
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“金角銀邊”如何持續(xù)釋放活力？
圍繞15分鐘便民圈是關(guān)鍵
作為公共空間的“金角銀邊”，并不存在單一主體可以完全承擔(dān)城市剩余空間營(yíng)造的責(zé)任，當(dāng)多元主體共同參與到設(shè)計(jì)與管理中，自上而下的領(lǐng)導(dǎo)與自下而上的基層組織相互結(jié)合，則可以為城市剩余空間持續(xù)煥發(fā)活力、生機(jī)找到一種應(yīng)對(duì)方式。
“人”是一切開展的核心，也是城市剩余空間營(yíng)造的主體參與力量，如何圍繞著“人”真正的需求做文章，是盤活剩余空間長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)力重要方向。2022年，成都推出《成都市“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，其中提出，以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為基本依據(jù)，加強(qiáng)全域統(tǒng)籌，圍繞完善15分鐘公共服務(wù)圈，細(xì)化完善公共服務(wù)資源與常住人口掛鉤、與服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，逐步完善精準(zhǔn)服務(wù)、主動(dòng)響應(yīng)的公共服務(wù)提供機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”的轉(zhuǎn)變。
“圍繞完善15分鐘公共服務(wù)圈”，這點(diǎn)同樣是清華體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任王雪莉認(rèn)為盤活城市“金角銀邊”的關(guān)鍵。王雪莉?qū)τ浾弑硎荆鞘泻线m挖掘的“金角銀邊”首先提倡的是交通便利，周圍要有足夠的消費(fèi)人群。無論是政府或運(yùn)營(yíng)方，都應(yīng)該深度調(diào)研和考慮周圍居民需要，提供好15分鐘內(nèi)的便民服務(wù)，再因地制宜進(jìn)行改造和提升，豐富項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容。
具體如何在體育設(shè)施類的空間考量和增加服務(wù)內(nèi)容，王雪莉提出這是空間屬于“體育+”還是“+體育”的問題。
“如果一個(gè)地方缺的是家庭休閑、鍛煉的地方，那么空間主體應(yīng)該是從服務(wù)家庭的角度考慮，例如除體育健身功能外，進(jìn)一步豐富項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容，參考國(guó)外案例開辟專門的寵物關(guān)愛區(qū)、兒童娛樂區(qū)、休閑美食區(qū)等區(qū)域，提供更多服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)體育與其他消費(fèi)的融合發(fā)展，吸引更為廣泛的人群來到項(xiàng)目進(jìn)行體驗(yàn)與消費(fèi)，這叫+體育。還有一種是體育+，空間本身以體育功能為載體，空間內(nèi)可以加入飲品，輕運(yùn)營(yíng)裝備或自動(dòng)售賣服務(wù)機(jī)，甚至是健康檢測(cè)，這是體育+所帶來的不同的業(yè)態(tài)了，所以運(yùn)營(yíng)形態(tài)還是取決于空間面對(duì)的主體消費(fèi)者人群是誰。”
“15分鐘公共服務(wù)圈”對(duì)于個(gè)體運(yùn)營(yíng)方同樣有效。王雪莉就認(rèn)為運(yùn)營(yíng)方與其將精力和成本花在攬客上，不如更多考慮就近居民的便利性，提升服務(wù)質(zhì)量，增加消費(fèi)黏性，降低獲客成本。同樣，運(yùn)營(yíng)方還應(yīng)該充分發(fā)揮主動(dòng)性，與社區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系、溝通，爭(zhēng)取圍繞著社區(qū)居民承接更多活動(dòng)，拓展機(jī)會(huì)。
面對(duì)“金角銀邊”運(yùn)營(yíng)方的選擇和移交，王雪莉也建議將專業(yè)的事，交給專業(yè)的人，盡量建設(shè)和運(yùn)營(yíng)分開，兩者成為合作機(jī)制。
成都商報(bào)-紅星新聞深度報(bào)道組記者 葉燕 昌娟