【環(huán)球時(shí)報(bào)記者 丁雅梔 環(huán)球時(shí)報(bào)特約記者 王曉雄 環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國(guó)特約記者 姜華】4月27日，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文在布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表了主題為“重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位”的演講。此次演講被一些媒體描述為“拜登政府的國(guó)際經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)”“美國(guó)官員迄今為止最重要的外交政策演講”。一些分析人士認(rèn)為，此次演講標(biāo)志著美國(guó)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)思維的深刻轉(zhuǎn)變。西方多國(guó)媒體稱(chēng)，沙利文的演講意味著美國(guó)將終結(jié)已經(jīng)實(shí)施了幾十年的新自由主義政策，拜登政府將用“新華盛頓共識(shí)”代替以新自由主義為基礎(chǔ)的“華盛頓共識(shí)”。美國(guó)希望建立“新的世界經(jīng)濟(jì)秩序”。雖然對(duì)于這個(gè)秩序的具體樣子，華盛頓自己也不清楚，不過(guò)可以確定的是，該秩序并非沙利文所說(shuō)的“更公平、更持久，為我們自己和世界各地人民謀福利”的秩序，其底色和基礎(chǔ)一定是“美國(guó)優(yōu)先”，通過(guò)犧牲其他國(guó)家的利益維持美國(guó)的霸權(quán)。

“拜登政府的國(guó)際經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)”

沙利文在布魯金斯學(xué)會(huì)的演講雖然沒(méi)有提到新自由主義，但卻對(duì)這一美國(guó)從上世紀(jì)80年代以來(lái)就在全球廣泛推行的政策大加撻伐。據(jù)美國(guó)Intelligencer新聞網(wǎng)報(bào)道，拜登政府認(rèn)為，新自由主義導(dǎo)致美國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)被掏空、在關(guān)鍵技術(shù)上的競(jìng)爭(zhēng)力被削弱、對(duì)地緣政治對(duì)手的“危險(xiǎn)性經(jīng)濟(jì)依賴(lài)”、不斷惡化的氣候危機(jī)，以及嚴(yán)重的不平等。

(相關(guān)資料圖)

為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，沙利文提出幾項(xiàng)措施，包括美國(guó)政府將在至關(guān)重要的領(lǐng)域進(jìn)行長(zhǎng)期投資；與伙伴國(guó)家合作，建立一個(gè)強(qiáng)大的、有韌性的、領(lǐng)先的技術(shù)工業(yè)基地，讓美國(guó)及其“志同道合的伙伴”能共同投資和相互依賴(lài)；超越傳統(tǒng)的貿(mào)易交易，建立創(chuàng)新的新國(guó)際經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系；用“小院高墻”來(lái)保護(hù)美國(guó)的基礎(chǔ)技術(shù)。

荷蘭萊頓大學(xué)美國(guó)外交政策專(zhuān)家高索普認(rèn)為，“新華盛頓共識(shí)”有三大要點(diǎn)，包括美國(guó)不再?gòu)?qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)和自由貿(mào)易，恢復(fù)了產(chǎn)業(yè)政策和保護(hù)主義；美國(guó)試圖重新構(gòu)建全球供應(yīng)鏈，試圖以“友岸外包”代替“離岸外包”，將戰(zhàn)略供應(yīng)鏈集中于美國(guó)的盟國(guó)；美國(guó)挑起“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”。對(duì)于最后一點(diǎn)，高索普解釋說(shuō)，沙利文曾表示拜登政府希望確保下一代技術(shù)為“民主國(guó)家”所用，為了保證美國(guó)的軍事和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，華盛頓正在將國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系“武器化”，阻礙其他國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

沙利文的演講受到西方多國(guó)媒體的廣泛關(guān)注。包括英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》、美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”等西方主流媒體都認(rèn)為，這一演講意味著美國(guó)推行了30多年的新自由主義經(jīng)濟(jì)及外交政策時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”稱(chēng)，拜登及其批評(píng)者一致認(rèn)為，美國(guó)的自由貿(mào)易時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。

為美國(guó)奠定世界霸權(quán)的政策將被拋棄

“華盛頓共識(shí)”這個(gè)概念是美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森1989年提出的，指的是美國(guó)等西方國(guó)家主導(dǎo)的、以新自由主義理論為基礎(chǔ)的全球政治和經(jīng)濟(jì)秩序，倡導(dǎo)貿(mào)易和金融自由化，減少政府管制等政策取向。土耳其《沙巴日?qǐng)?bào)》表示，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行是“華盛頓共識(shí)”的兩大推動(dòng)機(jī)構(gòu)。

幾十年來(lái)，美國(guó)兩黨在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上都主要采取新自由主義政策。不過(guò)據(jù)美媒報(bào)道，現(xiàn)在美國(guó)國(guó)內(nèi)很多左翼以及右翼人士都對(duì)這一政策不滿。不少美國(guó)政界人士認(rèn)為，在造成美國(guó)工業(yè)空心化、加劇貧富分化和不平等等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，新自由主義政策導(dǎo)致民粹主義上升和前總統(tǒng)特朗普上臺(tái)。此外，很多美國(guó)人認(rèn)為，新自由主義經(jīng)濟(jì)政策和全球化讓中國(guó)等少數(shù)國(guó)家獲益，而這對(duì)美國(guó)“構(gòu)成威脅”。高索普表示，美國(guó)政府認(rèn)為，沙利文提出的上述措施不僅可以幫助美國(guó)應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起，也可以幫助解決國(guó)內(nèi)社會(huì)問(wèn)題。

美國(guó)總統(tǒng)拜登，資料圖

作為從尼克松到奧巴馬都推行的經(jīng)濟(jì)政策和戰(zhàn)略，新自由主義給美國(guó)帶來(lái)的利自然遠(yuǎn)大于弊。CNN主持人扎卡里亞直言，美國(guó)政府非常虛偽。推行新自由主義，讓美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在七國(guó)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出中占比持續(xù)增長(zhǎng)，美國(guó)各行業(yè)尤其是科技行業(yè)在全球居于領(lǐng)先地位。他舉例說(shuō)，iPhone的制造線分布在六大洲數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但絕大多數(shù)利潤(rùn)進(jìn)了美國(guó)的口袋。

復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任宋國(guó)友表示，工業(yè)空心化等問(wèn)題本質(zhì)上是美國(guó)國(guó)內(nèi)的問(wèn)題，是美國(guó)國(guó)內(nèi)改革遲滯、利益分化加劇、政策激化嚴(yán)重等因素導(dǎo)致的，需要美國(guó)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行改革才能解決。他強(qiáng)調(diào)，在新自由主義全球化的環(huán)境下，各種經(jīng)濟(jì)要素跨境自由流動(dòng)，各國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、經(jīng)濟(jì)中公共產(chǎn)業(yè)的成分都將被壓縮到最低限度，方便了美國(guó)資本的輸出和國(guó)際剝削。發(fā)展中國(guó)家向美國(guó)出口資源貨物和服務(wù)，而美國(guó)則向世界各國(guó)出口美元和金融產(chǎn)品以及不影響美國(guó)安全和競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)，美國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家間“中心—外圍”“消費(fèi)—生產(chǎn)”的不平等關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，美國(guó)成為世界金融體系的中心，而這為美國(guó)的長(zhǎng)期霸權(quán)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

除了經(jīng)濟(jì)利益外，美國(guó)通過(guò)新自由主義政策獲得巨大的政治利益。有學(xué)者對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，在新自由主義的背景下，西方世界完成了對(duì)蘇聯(lián)的“和平演變”。在蘇聯(lián)解體后，俄羅斯依然按照“華盛頓共識(shí)”的藥方進(jìn)行“治療”，一度造成貨幣飛速貶值、國(guó)際資本外逃、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)等惡果；拉美以及非洲多國(guó)在實(shí)施新自由主義政策后，也陷入嚴(yán)重的發(fā)展危機(jī)。新自由主義給其他國(guó)家?guī)?lái)了災(zāi)難，卻鞏固了美國(guó)的霸權(quán)地位。

對(duì)于“新的世界經(jīng)濟(jì)秩序”，他們的想法“很抽象”

“拜登政府幾個(gè)月來(lái)一直試圖埋葬自由貿(mào)易時(shí)代”，據(jù)“政治新聞網(wǎng)”報(bào)道，拜登團(tuán)隊(duì)正在緩慢地將世界貿(mào)易組織轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)反映華盛頓價(jià)值觀的經(jīng)濟(jì)俱樂(lè)部，而此前世貿(mào)組織是全球化的主要推動(dòng)機(jī)構(gòu)之一。美國(guó)還尋求在亞洲和拉丁美洲建立新的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系?！都~約時(shí)報(bào)》認(rèn)為，美國(guó)去年通過(guò)《通脹削減法案》，標(biāo)志著華盛頓對(duì)全球自由市場(chǎng)承諾的終結(jié)。該法案內(nèi)嵌了數(shù)千億美元的綠色能源開(kāi)支，在美國(guó)政府直接補(bǔ)貼企業(yè)的同時(shí)夾雜著“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”的貿(mào)易限制。在一些評(píng)論人士看來(lái)，拜登政府的另一項(xiàng)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)政策——《芯片與科學(xué)法案》，也標(biāo)志著美國(guó)新自由主義時(shí)代的終結(jié)。

拜登政府一直希望終結(jié)自由貿(mào)易時(shí)代，以構(gòu)建新的世界經(jīng)濟(jì)秩序，但卻尚未勾勒出這一秩序的基本輪廓。美國(guó)貿(mào)易代表戴琪曾表示，拜登政府將試圖圍繞“保護(hù)工人”建立這個(gè)秩序，以取代全球化的舊模式。沙利文在4月27日的演講中也表示，美國(guó)正在制定一項(xiàng)新的全球勞工戰(zhàn)略，通過(guò)外交手段促進(jìn)工人的權(quán)利，該戰(zhàn)略將建立在《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》中的快速反應(yīng)勞工機(jī)制等工具的基礎(chǔ)上，該機(jī)制強(qiáng)制執(zhí)行工人的結(jié)社和集體談判權(quán)利?！罢涡侣劸W(wǎng)”直言，拜登政府以工人為中心的貿(mào)易政策試圖顛覆現(xiàn)在的全球化，通過(guò)實(shí)施較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及給予工人更好的待遇，讓此前逐利的資本從工資低的國(guó)家和地區(qū)遷往工資高的國(guó)家和地區(qū)。有分析認(rèn)為，與美國(guó)相比，發(fā)展中國(guó)家在工資待遇以及環(huán)境保護(hù)方面，自然優(yōu)勢(shì)更少。

除了維護(hù)工人權(quán)益這一具體政策，美國(guó)政府對(duì)于“新的世界經(jīng)濟(jì)秩序”的論述很少?！八麄儯ò莸堑闹悄覉F(tuán)）的想法最多也就是抽象的?！泵绹?guó)“政治新聞網(wǎng)”稱(chēng)，沙利文將拜登的經(jīng)濟(jì)愿景比作前衛(wèi)建筑師蓋里的設(shè)計(jì)風(fēng)格，“最終，我們建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的方式不會(huì)像二戰(zhàn)后那樣有清晰的支柱，而是更像蓋里設(shè)計(jì)的建筑風(fēng)格——結(jié)構(gòu)和物質(zhì)的結(jié)合”。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心學(xué)者本森表示，蓋里的新博物館將于2025年在阿布扎比開(kāi)放，其設(shè)計(jì)主題是由“故意凌亂走向清晰”。本森認(rèn)為，這種“故意制造混亂”的經(jīng)濟(jì)秩序現(xiàn)在正在逐漸形成，比如美國(guó)與歐盟達(dá)成的《全球可持續(xù)鋼鋁協(xié)議》。

有分析認(rèn)為，美國(guó)所說(shuō)的構(gòu)建“新的世界經(jīng)濟(jì)秩序”，是要跟其他國(guó)家聯(lián)合起來(lái)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，重啟爐灶，建立“去中國(guó)化的全球化”，筑起圍堵中國(guó)的“小院高墻”。以美國(guó)主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”為例，它強(qiáng)調(diào)的不是開(kāi)放、多邊、平等、互惠的自由貿(mào)易，而是建立由美國(guó)整合及主導(dǎo)的針對(duì)中國(guó)的“價(jià)值觀同盟”，明確將中國(guó)排除在外，鼓吹在供應(yīng)鏈上與中國(guó)“脫鉤”。

不管美國(guó)想構(gòu)建的新經(jīng)濟(jì)秩序是什么樣子，它必然是“美國(guó)優(yōu)先”政策的產(chǎn)物?？ㄋ柊雿u電視臺(tái)認(rèn)為，無(wú)論沙利文宣揚(yáng)的是什么，他想建立的是一個(gè)首先為美國(guó)工薪階層和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的世界經(jīng)濟(jì)秩序，要有利于美國(guó)氣候問(wèn)題的解決，有利于美國(guó)的“國(guó)家安全”。其次，這個(gè)秩序要為美國(guó)合作伙伴的利益服務(wù)，而這些伙伴的受重視程度將取決于它們?cè)诠?yīng)鏈以及與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的地位。最后，這個(gè)秩序才可能考慮到世界上其他國(guó)家。

“新華盛頓共識(shí)”并非共識(shí)

事實(shí)證明，想建立一個(gè)新的世界經(jīng)濟(jì)秩序并不容易。首先在美國(guó)國(guó)內(nèi)，雖然在主導(dǎo)構(gòu)建新的世界經(jīng)濟(jì)秩序問(wèn)題上，兩黨針對(duì)中國(guó)的方向和目標(biāo)是一致的，但美國(guó)政界還沒(méi)有就“新華盛頓共識(shí)”形成共識(shí)。美國(guó)Intelligencer新聞網(wǎng)評(píng)論稱(chēng)，如果沒(méi)有兩黨議員的支持，這種共識(shí)就不可能完全實(shí)現(xiàn)。如果共和黨贏得2024年大選，那么拜登的大部分愿景很有可能被推翻或被扼殺在萌芽狀態(tài)。

美國(guó)國(guó)內(nèi)各行業(yè)利益根深蒂固，將堅(jiān)決反對(duì)政府進(jìn)行任何激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革。美國(guó)《國(guó)家利益》雜志網(wǎng)站稱(chēng)，華爾街作為信貸的發(fā)起者和經(jīng)濟(jì)最重要的參與者，不會(huì)接受美國(guó)金融業(yè)輝煌的終結(jié)。軍工企業(yè)也不愿意接受痛苦的調(diào)整。扎卡里亞則認(rèn)為，拜登政府希望加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，但從歷史上看，這類(lèi)干預(yù)行動(dòng)效果并不好，企業(yè)會(huì)專(zhuān)注于游說(shuō)政府而不是積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，補(bǔ)貼反而延緩了創(chuàng)新的速度。

在國(guó)際上，也沒(méi)有幾個(gè)國(guó)家愿意跟隨美國(guó)與中國(guó)“脫鉤”。高索普表示，“新華盛頓共識(shí)”將對(duì)世界其他國(guó)家造成負(fù)面影響。盡管美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫表示，華盛頓將在“可能的情況下”與盟友協(xié)調(diào)行動(dòng)，但是沙利文闡述的美國(guó)新國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策完全由美國(guó)制定，并沒(méi)有與盟友協(xié)商。此外，盟友還需要和受到美國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的行業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。華盛頓對(duì)“美國(guó)制造”的補(bǔ)貼會(huì)讓不富裕的國(guó)家更難發(fā)展自身具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，迫使這些國(guó)家做出地緣政治選擇。如果拜登政府建設(shè)的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地只有美國(guó)及其盟友才能進(jìn)入，那么各國(guó)加入美國(guó)主導(dǎo)的聯(lián)盟體系將是享受好處的前提條件，但鑒于美國(guó)外交政策的多變性，印度和巴西等國(guó)可能不愿意因美國(guó)的承諾而調(diào)整其國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策。

《紐約時(shí)報(bào)》稱(chēng)，許多人把美國(guó)提出的新的世界經(jīng)濟(jì)秩序看作地緣政治對(duì)抗的表現(xiàn)，而非出于自身利益的產(chǎn)業(yè)政策?！靶氯A盛頓共識(shí)”帶來(lái)的好處是否會(huì)像政府所宣傳的那樣也值得懷疑。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，由于美國(guó)國(guó)內(nèi)技術(shù)工人短缺，且反對(duì)增加移民數(shù)量，制造業(yè)工人總數(shù)不太可能增加，現(xiàn)有的工人只能在不同崗位之間流動(dòng)。此外，由于政府對(duì)政治和安全的考量會(huì)發(fā)生改變，因此基于這兩個(gè)因素的全球供應(yīng)鏈并不一定比基于經(jīng)濟(jì)邏輯的供應(yīng)鏈更具有韌性。

責(zé)編：夏麗娟

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