文|凱風(fēng)

【資料圖】

超大特大城市擴(kuò)張之路，戛然而止。

日前， 國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，同時(shí)要求推動(dòng)超大特大城市瘦身健體，科學(xué)確定城市規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，合理控制人口密度。

這是繼“嚴(yán)控省會(huì)城市規(guī)模擴(kuò)張”之后，對(duì)超大特大城市擴(kuò)張加上的又一個(gè)緊箍咒。

事實(shí)上，這句表態(tài)不是首次出現(xiàn)。在此之前，成都、武漢、長(zhǎng)株潭、西安等地的都市圈或城市群規(guī)劃已經(jīng)明確提及，中心城區(qū)瘦身健體。

超大特大城市，向何處去？

01我國(guó)有哪些超大特大城市？

我國(guó)有哪些超大特大城市？

超大特大城市，是中國(guó)城鎮(zhèn)層級(jí)體系相關(guān)概念。根據(jù)城區(qū)人口規(guī)模，我國(guó)將城市劃分為超大城市、特大城市、I型大城市、II型大城市、中等城市、小城市。

其中，城區(qū)人口在1000萬(wàn)以上的為超大城市，500萬(wàn)-1000萬(wàn)之間的為特大城市。

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查公報(bào)，目前我國(guó)共有7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市。

7個(gè)超大城市：上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。

14個(gè)特大城市：武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

要注意的是，這里的標(biāo)準(zhǔn)是城區(qū)人口，而不是全市人口，鎮(zhèn)區(qū)及鄉(xiāng)村人口并不統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

所以，石家莊、臨沂等一些總?cè)丝诔^(guò)千萬(wàn)的地市，由于城區(qū)人口規(guī)模不大，未能躋身超大特大城市之列。（參閱《中國(guó)，又少了一個(gè)千萬(wàn)人口城市》）

與石家莊不同，蘇州之所以落榜，是因?yàn)橄螺?大縣級(jí)市，由于縣級(jí)市也被當(dāng)做單獨(dú)的城市，城區(qū)人口各自單獨(dú)計(jì)算，由此攤薄了整個(gè)城市的城區(qū)人口。

究其實(shí)際，蘇州是不折不扣的特大城市。未來(lái)如果蘇州昆山、常熟等縣級(jí)市撤市設(shè)區(qū)，那么蘇州也能變成名副其實(shí)的特大城市。

同時(shí)，由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的滯后性，考慮到各城市人口增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，離超大城市只有一步之遙的武漢，在2021-2022年，已經(jīng)晉級(jí)為超大城市。

02超大特大城市何以瘦身？

超大特大城市，如何瘦身健體？

根據(jù)方案，超大特大城市要有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)等功能和設(shè)施，以及過(guò)度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務(wù)資源。

這是其瘦身所在。

與此同時(shí)，方案明確，優(yōu)化提升中心城區(qū)功能，增強(qiáng)全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高綜合能級(jí)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

這是其健體所在。

可見(jiàn)，超大城市并非不允許擴(kuò)張，而是一改過(guò)去來(lái)者不拒的擴(kuò)張姿勢(shì)，紓解低端產(chǎn)業(yè)，全面擁抱高新產(chǎn)業(yè)。

哪些產(chǎn)業(yè)在疏解之列？

批發(fā)市場(chǎng)、物流基地、高校醫(yī)院以及一般性制造業(yè)。

前三者相對(duì)容易理解，那么什么是一般性制造業(yè)？

顧名思義，一般性制造業(yè)與高端制造業(yè)相對(duì)，涵蓋了鋼鐵、有色金屬、建材、化工、紡織印染、機(jī)械、印刷、造紙等高耗能產(chǎn)業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

這方面，北京是先行者。從2016-2021年，北京全市累計(jì)退出一般制造業(yè)企業(yè)2154家。（參閱《負(fù)增長(zhǎng)！中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大市，首次易主》）

隨著非首都功能疏解，北京城六區(qū)常住人口8年下降15%，北京也成為全國(guó)首個(gè)減量發(fā)展的城市。

當(dāng)然，減量發(fā)展，未必適合每個(gè)城市，北京之所以能在疏解眾多企業(yè)的同時(shí)，GDP總量無(wú)限逼近上海，正因?yàn)槠涓叨水a(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

根據(jù)方案，超大特大城市，鼓勵(lì)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。

所謂高端服務(wù)業(yè)，包括金融、軟件與信息服務(wù)業(yè)、科研、文化旅游產(chǎn)業(yè)等等，而先進(jìn)制造業(yè)則涵蓋了新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備等諸多領(lǐng)域。

這些高端要素資源，歷來(lái)都是城市必爭(zhēng)之地。

沒(méi)有國(guó)家戰(zhàn)略傾斜，沒(méi)有科教和人才基礎(chǔ)，沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基本盤，很難迅速做大成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

03大城市正在“郊區(qū)化”

超大特大城市，郊區(qū)化在所難免。

從各地出臺(tái)的文件來(lái)看，超大特大瘦身強(qiáng)體、控制人口密度的對(duì)象，基本都是中心城區(qū)。

事實(shí)上，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度逐漸提高，許多城市中心城區(qū)開(kāi)發(fā)空間所剩無(wú)幾，向郊區(qū)擴(kuò)張成為不約而同的選擇。

大城市的郊區(qū)化，已經(jīng)體現(xiàn)在人口流向上。

從2015到2020年，北京中心城區(qū)常住人口占比由59.3%下降到50.2%，未來(lái)還會(huì)繼續(xù)下降到50%以下。

上海也是如此。七普數(shù)據(jù)顯示，2020年，上海中心城區(qū)人口占比為26.9%，浦東新區(qū)人口占比22.8%，郊區(qū)人口占比50.3%，上海已經(jīng)有超過(guò)一半的人居住在郊區(qū)。

廣州也在不斷強(qiáng)化郊區(qū)人口流向。

根據(jù)最新規(guī)劃，到2025年，廣州常住人口有望突破2100萬(wàn)人，屆時(shí)中心4區(qū)（天河、越秀、海珠、荔灣）常住人口約675萬(wàn)人，外圍城區(qū)常住人口約1425萬(wàn)人，占比提升到68%左右。

人口向郊區(qū)疏解，雖是大勢(shì)所趨，各地仍在出臺(tái)一系列政策，加速這一進(jìn)程。

北京在通州規(guī)劃了城市副中心，上海在郊區(qū)規(guī)劃了5大郊區(qū)新城，廣州則試圖對(duì)外圍郊區(qū)開(kāi)展“差異化落戶”，南京六合等郊區(qū)率先開(kāi)啟零門檻落戶……

然而，郊區(qū)要想承接中心城區(qū)，必須要有產(chǎn)業(yè)作為支撐。

如果郊區(qū)只是一片荒蕪之地，那么疏解中心城區(qū)人口，只會(huì)為其他城市做嫁衣裳。

這方面，上海、廣州等地走在前列。

上海5大郊區(qū)新城，各有新能源汽車、健康醫(yī)療等主要產(chǎn)業(yè)，而廣州郊區(qū)則有科學(xué)城、知識(shí)城、南沙科學(xué)城等一系列重大平臺(tái)作為支撐。

無(wú)論如何，未來(lái)大城市發(fā)展，不能再靠簡(jiǎn)單的吞并周邊地市或撤縣設(shè)區(qū)來(lái)完成城市規(guī)模的擴(kuò)張了，高質(zhì)量發(fā)展才是最終依歸。

標(biāo)簽： 瘦身超大特大城市 不能擴(kuò)張了 常住人口