業(yè)主心懷僥幸，監(jiān)管流于形式……敲“承重墻”這件事，究竟該怎么管？

作為房屋建筑的“脊梁骨”，承重墻支撐著上部樓層重量，是建筑物不可或缺的承重組件。然而，為了拓展使用空間或?qū)崿F(xiàn)自己的裝修效果，破壞“承重墻”的行為比比皆是。今年以來(lái)，全國(guó)各地接連幾起野蠻裝修的行為，也讓“承重墻”再次成為熱議焦點(diǎn)。

近日，上海市民楚女士（化名）就發(fā)現(xiàn)，自己所居住的保障房小區(qū)自去年底交付后，業(yè)主們?cè)谘b修過(guò)程中紛紛砸墻，這讓她憂慮不已?！坝械娜藘商追孔舆B在一起，就把中間的圍墻砸掉了，這不是很危險(xiǎn)嗎？”帶著疑問(wèn)，她撥通了投訴電話。

其實(shí)，類似的擔(dān)憂聲并不少見(jiàn)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，亂敲“承重墻”早已被明令禁止，可為何仍舊頻發(fā)？這一亂象究竟該如何管？

(相關(guān)資料圖)

非敲不可嗎？

楚女士所居住的是閔行區(qū)一個(gè)剛交付沒(méi)多久的保障房小區(qū)。6月7日上午，記者剛走進(jìn)小區(qū)大門(mén)，電鉆聲、敲擊聲便此起彼伏，各樓棟外立面窗戶上的黃色貼紙?zhí)崾?，正在裝修中的房屋數(shù)量不少。循著裝修聲，記者走訪了幾戶居民，發(fā)現(xiàn)了些端倪：兩家已經(jīng)裝修完的房屋，位于同一樓棟同一位置的不同樓層，但廚房間留的進(jìn)出口大小不一；因部分房屋的窗戶朝向樓道，記者觀察到，不同樓層屋內(nèi)的構(gòu)造并不相同，有的是狹長(zhǎng)型的走廊，有的則挖開(kāi)了墻體區(qū)域，與另一側(cè)的房間連通，似乎恰好跟楚女士所說(shuō)的“砸掉了中間墻體”對(duì)應(yīng)上了。

△各樓棟外立面窗戶上的黃色貼紙?zhí)崾?，正在裝修中的房屋數(shù)量不少

△透過(guò)窗戶，小區(qū)同一位置內(nèi)部結(jié)構(gòu)略有不同

這些差異是因敲掉承重墻所導(dǎo)致的嗎？小區(qū)物業(yè)工作人員拿出圖紙，詳細(xì)解答了記者的疑惑。由于多次復(fù)印，圖紙上淺色的墻體區(qū)域已不明顯，但黑色實(shí)線標(biāo)注的承重墻仍舊清晰可辨。該工作人員告訴記者，剛剛拿到房子，業(yè)主們就對(duì)房屋的廚房設(shè)計(jì)提出了質(zhì)疑，“其中某戶型廚房間的門(mén)格外窄，只有1.2米，周?chē)际浅兄貕?，很多業(yè)主改動(dòng)意愿強(qiáng)烈?！?/p>

△物業(yè)出示的圖紙

面積小、戶型不合理，敲承重墻的概率便會(huì)驟然提升，在裝飾裝修行業(yè)工作了二十余年的朱清說(shuō)，“業(yè)主們采用開(kāi)洞、削薄或者部分或整體拆除承重墻等不同的方式，本就是為了改善房型、增加使用面積。”采訪中，小區(qū)一名居民也告訴記者，其實(shí)業(yè)主對(duì)于“敲承重墻”的危害心知肚明，但面對(duì)不合理房型，存在一定的僥幸心理。

與此同時(shí)，本該恪守規(guī)范的家裝行業(yè)中，也有公司也加入了“鋌而走險(xiǎn)”的行列，“設(shè)計(jì)師法律法規(guī)意識(shí)不夠強(qiáng)，或者想使自己的裝修方案更有特色，博取客戶喜歡，盡快簽單?！敝烨褰榻B，動(dòng)承重墻大部分都是為了迎合客戶需求，家裝公司如果不答應(yīng)，客戶會(huì)換別家公司或馬路游擊隊(duì)做。“有需求就會(huì)有市場(chǎng)，消費(fèi)者想做，就一定會(huì)有人幫他完成?！庇浾咴谛^(qū)里看到，配電間旁豎著一塊紅色的牌子，“敲墻”赫然位于其提供的服務(wù)范圍內(nèi)。記者致電詢問(wèn)時(shí)，對(duì)方直接稱“不同的墻不同的價(jià)格，承重墻也可以”，并囑咐記者不要聲張。

△小區(qū)內(nèi)豎著的牌子

為何管不?。?/p>

其實(shí)，為了制止違法拆除承重墻的行為，懲治力度在不斷提升：2020年6月起，上海市城管系統(tǒng)聯(lián)合房屋管理局，推出“全市住宅物業(yè)裝飾裝修管執(zhí)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)”，針對(duì)市民反映的損壞房屋承重結(jié)構(gòu)等違法違規(guī)行為實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)受理處置實(shí)施行政處罰。另一邊，梳理相關(guān)法院判決文書(shū)不難發(fā)現(xiàn)，因野蠻裝修私砸承重墻造成嚴(yán)重事故，除了業(yè)主外，施工方、物業(yè)管理公司等相關(guān)責(zé)任人也都要承擔(dān)責(zé)任。

然而，承重墻一旦被敲，會(huì)大大減弱墻體的承載能力和抗震性能，就算采取相關(guān)措施，所造成的危害是不可逆的，因此，事前的預(yù)防管理顯得尤為重要。記者了解到，目前，小區(qū)裝修有一套比較詳盡的流程：業(yè)主裝修房屋前，應(yīng)向物業(yè)提供裝修設(shè)計(jì)圖，經(jīng)物業(yè)同意以后，方可按圖施工。如果施工過(guò)程中有“拆墻”等違規(guī)行為，物業(yè)可以要求停止施工并恢復(fù)原樣。如果業(yè)主不接受要求，物業(yè)可以采取包括暫時(shí)停止供電、供水在內(nèi)的管理措施停止違法施工直至糾正為止，或者及時(shí)報(bào)告城管部門(mén)。但記者調(diào)查走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，這一流程并未能一一落實(shí)。

5月以來(lái)，普陀區(qū)祥和家園底樓一戶人家的敲墻行為，引起了同樓居民的警惕。然而，當(dāng)他們向物業(yè)反映后，物業(yè)給出了“非承重墻”的回復(fù)，居民質(zhì)疑，隨即向物業(yè)索要圖紙核對(duì)，物業(yè)卻遲遲拿不出來(lái)。6月7日，記者在小區(qū)采訪時(shí)，一工作人員稱公司于2017年前后進(jìn)駐小區(qū)，“現(xiàn)在沒(méi)有圖紙，”至于裝修前的審核報(bào)備、裝修中的巡視等，則主要針對(duì)裝修垃圾、施工管理等，承重墻這塊“物業(yè)很難管，也沒(méi)有執(zhí)法權(quán)?！本用裥煜壬嬖V記者，直到他們撥打12345市民服務(wù)熱線后，城管上門(mén)查看，初步認(rèn)定是承重墻，目前正在送第三方公司進(jìn)一步檢測(cè)……

△6月7日，被投訴拆除承重墻的居民家里停止施工

與之類似，長(zhǎng)寧區(qū)利西路47弄亦屬老舊小區(qū)，底樓居民裝修砸墻也引發(fā)了樓上居民的不滿。在城管的介入下，敲掉的承重墻已恢復(fù)原狀，但居民對(duì)裝修過(guò)程中監(jiān)管的缺位提出了質(zhì)疑，“根本沒(méi)有看到物業(yè)巡查”。6月8日，物業(yè)記者致電小區(qū)物業(yè)管理中心，詢問(wèn)裝修前報(bào)備需要提供哪些材料時(shí)，對(duì)方列舉了業(yè)主姓名、電話、包工隊(duì)等信息，至于所謂的設(shè)計(jì)圖紙，則稱無(wú)需提供。

也就是說(shuō)，所謂的裝修監(jiān)管流程能否落實(shí)，跟物業(yè)的管理水平直接相關(guān)。尤其是在一些老小區(qū)，物業(yè)管理不嚴(yán)格，有的從業(yè)人員也不具備辨別、審核圖紙的能力，導(dǎo)致前端監(jiān)管成了擺設(shè)。

任何一方都不可缺位

如何治理“亂敲承重墻”這一亂象？上海交通大學(xué)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任陳杰教授認(rèn)為，需要多方形成合力。

“施工隊(duì)裝修進(jìn)場(chǎng)要在物業(yè)備案，小區(qū)的建筑垃圾要集中處置，作為進(jìn)小區(qū)第一道關(guān)卡的物業(yè)完全可以采取精細(xì)化管理手段，比如用建筑垃圾按每家歸位清點(diǎn)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的端倪?！标惤芴岢?，物業(yè)管理公司需切實(shí)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑工程及裝修公司的全過(guò)程監(jiān)管，細(xì)化并嚴(yán)格落實(shí)主要施工方的報(bào)備流程。

另一方面，當(dāng)?shù)胤抗懿块T(mén)應(yīng)制作裝修標(biāo)準(zhǔn)化告知書(shū)，由小區(qū)物業(yè)貼在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置，完工前不得撕去。小區(qū)里也要積極發(fā)動(dòng)居民群眾參與監(jiān)督，尤其提請(qǐng)裝修房的上下樓多加注意是否有異常情況。此外，也可考慮采用數(shù)字化手段加強(qiáng)治理?！坝袟l件的地方可考慮強(qiáng)制性在居民室內(nèi)裝修時(shí)候安裝攝像頭，直通當(dāng)?shù)胤抗芫挚偪厥?，并同步給小區(qū)物業(yè)?！?/p>

易居房地產(chǎn)研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)則建議，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，對(duì)不遵守規(guī)范的從業(yè)人員進(jìn)行懲罰和從業(yè)限制，“可以建立一票否決制，如果建筑行業(yè)從業(yè)人員實(shí)施了違法行為，可以采取更嚴(yán)格的管理措施，例如限制從業(yè)等，將承重墻的安全紅線劃得更加清晰?！?/p>

此外，一名基層執(zhí)法人員則建議將房產(chǎn)中介群體也納入?yún)⑴c治理的環(huán)節(jié)。原來(lái)，此前在處理承重墻的相關(guān)案件時(shí)，他曾遇到過(guò)二手房業(yè)主被投訴后稱破壞的承重墻系上家所破壞，并非自己所為，由此給綜合執(zhí)法帶來(lái)一定難度。“這種二手房糾紛頻頻，中介行業(yè)也可以形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行交易前對(duì)房源基本情況進(jìn)行背調(diào)，減少扯皮情況?！?/p>

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