近日《經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)》一篇關(guān)于公務(wù)員進(jìn)村賣房的報(bào)道，讓很多人對公務(wù)員的工作有了新的認(rèn)識。這篇報(bào)道介紹了廣西玉林的一名普通基層公務(wù)員，下沉到農(nóng)村宣傳購房政策，鼓勵(lì)村民進(jìn)城買房的真實(shí)現(xiàn)狀。他們賣方也有KPI，不僅著裝跟普通置業(yè)顧問很像，而且還有硬性指標(biāo)要求。

不過他們不會(huì)從開發(fā)商那里得到任何傭金，只是盼望著村民買房之后申請購房補(bǔ)貼時(shí)，在“推薦單位”一欄寫下他們所在單位的名字。因?yàn)檫@關(guān)乎他們所在單位“人口進(jìn)城工作”的考核，也關(guān)乎個(gè)人的績效和成長，而且整個(gè)玉林市各層級各部門都在對這項(xiàng)工作進(jìn)行考核排名。

(資料圖)

當(dāng)?shù)貫榱速u房，還出臺了很多優(yōu)惠政策。比如直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼、折扣、契稅優(yōu)惠等等，還包括買房子提供部分就業(yè)崗位，其中既有企業(yè)提供的部分就業(yè)崗位，也有一些公益性崗位。如果是做政府單位里的清潔工作，工資是玉林最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.2倍，可以拿到1896元。

眾所周知，從公務(wù)員的性質(zhì)來看，其工作通常并不包括賣房子這一項(xiàng)。既然他們并不從中直接收取傭金，那么他們以及當(dāng)?shù)卣@么做的動(dòng)力來自哪里呢？這看似不合理的背后，其實(shí)有相當(dāng)?shù)暮侠硇?。這背后恐怕還是跟當(dāng)?shù)氐呢?cái)政狀況和公務(wù)員的工資來源有關(guān)。

從玉林政府公布的2021年預(yù)算執(zhí)行情況看，其中關(guān)于困難和問題的分析，寫得其實(shí)很直白：困難之一是關(guān)于收入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果未能充分體現(xiàn)在稅收上來，對土地和房地產(chǎn)市場依賴程度較高；困難之二是關(guān)于支出，剛性支出需求居高不下。

我們把其中收入部分拆開來看，玉林當(dāng)?shù)刎?cái)政來源主要有三塊：一塊是一般性公共預(yù)算收入，其中稅收是主要部分；一塊是政府性基金預(yù)算收入，其中主要是土地出讓金；第三塊，則是國有資本的經(jīng)營性收入。

從一般性公共預(yù)算收入來看，2021年全市共收入79.62億元，同比下降21.8%。2020年，這項(xiàng)收入是101.77億元，同比下降8.4%。而2019年這項(xiàng)收入是111.09億元。也就是在2021年，以稅收為主的一般性公共預(yù)算收入，連續(xù)兩年下降，而且降幅是一年比一年大。這組數(shù)字可以解釋報(bào)告中提到的問題“經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果未能充分體現(xiàn)在稅收上來”，這個(gè)說法可以說是表達(dá)得相當(dāng)委婉了。

再從另外一項(xiàng)“政府性基金預(yù)算收入”來看，這塊主要以土地出讓金為主。2021年，全市政府性基金預(yù)算收入111.64億元，完成預(yù)算的77.4%，主要是土地出讓收入完成不及預(yù)期所致。2020年，這項(xiàng)收入是241.39億元，比上年增加115.52億元，增長91.8%。而在2019年，這部分收入是125.91億元，同比增長55.5%。

也就是說，從數(shù)據(jù)上看，政府性基金預(yù)算，在2021年大幅下降，降幅高達(dá)54%。其中2020年收入增長較大的原因：一是北流市農(nóng)地入市工作推進(jìn)順利，國有土地使用權(quán)出讓收入增加83.57億元；二是中央實(shí)行積極財(cái)政政策，玉林市獲得的專項(xiàng)債券和抗疫特別國債同比增加43.62億元。

報(bào)告中披露的第三塊主要收入，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，2021年只有1988萬元，加上上級補(bǔ)助的242萬元，才達(dá)到2230萬元。大約0.2億，相較于前面兩項(xiàng)收入的百億規(guī)模來說，基本可以忽略不計(jì)。簡單來說，前面這些數(shù)據(jù)可以解釋其中關(guān)于“對土地和房地產(chǎn)市場依賴程度較高”這句話所代表的問題。

受各種因素影響，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)下行，稅收減少；房地產(chǎn)不景氣，直接影響土地出讓。所以玉林財(cái)政收入連續(xù)下降，有些剛性支出需求又居高不下，政府債務(wù)管理等方面壓力逐年加重，財(cái)政收支矛盾突出。這些問題都是實(shí)打?qū)嵉膯栴}，不是說說而已。報(bào)告中寫道，截至2021年底，全市政府債務(wù)余額374.86億元，這個(gè)債務(wù)余額恐怕讓誰當(dāng)家看了都會(huì)頭疼。

那么到了今年情況會(huì)不會(huì)好一些呢？答案是并沒有。根據(jù)《玉林市2022年5月財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況》所列，1-5月，全市一般公共預(yù)算收入完成32.65億元，扣除留抵退稅因素后同比下降29.2%，按自然口徑計(jì)算下降33.6%。而同期全市政府性基金收入累計(jì)完成19.31億元，同比下降45.9%。短短兩百多字的披露，打眼望去全是“下降”二字，而同期支出并沒有明顯下降，這背后的財(cái)政困境可想而知。

另外一方面，我國現(xiàn)行公務(wù)員工資體系主要包括國家規(guī)定的職務(wù)工資、級別工資以及地方政府發(fā)放的地方津貼補(bǔ)貼，還有各類名目的獎(jiǎng)金。雖然都是公務(wù)員，但按照相關(guān)法律規(guī)定，省級及以下黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員，都屬于地方公務(wù)員。地方公務(wù)員除了職務(wù)工資和級別工資來自中央財(cái)政外，其他都來自地方財(cái)政。所以雖然看上去公務(wù)員“旱澇保收”，但實(shí)際上其收入也是跟當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況直接相關(guān)。

當(dāng)?shù)刂韵逻@么大力氣幫助開發(fā)商賣房子，主要是想提振樓市，提高開發(fā)商對未來的預(yù)期，恢復(fù)其拿地的熱情，從而改善當(dāng)?shù)刎?cái)政收入狀況。

大致上，當(dāng)?shù)卣畾q入結(jié)構(gòu)與公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)，是玉林當(dāng)?shù)卣凸珓?wù)員積極深入農(nóng)村賣房的原因所在。了解這一原因，有助于我們理解一個(gè)基本道理，即“體制內(nèi)”與“體制外”是緊密相依的，一榮俱榮、一損俱損；政府的收入是廣義的稅收，市場上行、經(jīng)濟(jì)繁榮才是稅收以及政府收入的保障。

（本文僅為作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場）

張是之

標(biāo)簽： 公務(wù)員進(jìn)村賣房 玉林此舉背后的財(cái)政困境