廣州將推行房票安置？規(guī)自局：正進行可行性研究

日前，關(guān)于廣州將用“房票安置”替代“回遷房安置”的消息在網(wǎng)絡上流傳開來，一個名為《廣州市城中村改造房票安置實施辦法(建議稿)》（下稱“《建議稿》”）的文件甚至具體描述了“房票安置”的細節(jié)。

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對此，第一財經(jīng)向廣州12345便民熱線進行了求證，廣州市規(guī)劃和自然資源局未對上述文件的真實性進行確認，不過，其回復稱：“近期一些部門在開展房票安置可行性研究工作，但還處于初步研究階段。”另外，該局還表示，對于房票這種直接關(guān)系到人民群眾切身利益的重大舉措，一經(jīng)通過，會第一時間對外公布。

對于上述流傳的文件，一名與政策研究相關(guān)的人士對第一財經(jīng)表示，“行文很規(guī)范”。也有媒體報道稱，目前該文件已經(jīng)下發(fā)至廣州各區(qū)，目前處于討論階段，最后是否實施尚未可知。

“房票”指的是被征收人的房屋安置補償權(quán)益進行貨幣量化后，征收人出具給被征收人購置房屋的結(jié)算憑證。被征收人可自行向參與房票安置工作的房企購買商品房，直接用房票結(jié)算。值得一提的是，“房票安置”與2015年那一輪推行的棚改貨幣化安置有異曲同工之妙，即都能讓被拆遷者在短時間內(nèi)擁有購房的資金實力，從而推動樓市去化。

具體來看，上述《建議稿》內(nèi)容顯示，“房票安置”適用于廣州市行政區(qū)內(nèi)各類城中村改造項目的拆遷安置工作，包括政府收儲、統(tǒng)籌做地和“三舊”改造等不同模式下的城中村改造項目。原則上各區(qū)發(fā)放的房票優(yōu)先在本轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌兌換安置，對本轄區(qū)范圍內(nèi)房票房源不足以滿足安置需求的，報市政府研究同意后，可在廣州市內(nèi)其他區(qū)統(tǒng)籌存量房源。

《建議稿》內(nèi)容顯示，房票票面金額包括基礎補償金額、政策性獎勵等，基礎補償金額是房屋價值的等價轉(zhuǎn)換，中心城區(qū)給予2%的政策性獎勵，外圍城區(qū)給予5%的政策性獎勵，同時以現(xiàn)金方式獎勵被征收人3個月的臨遷費。

被征收人使用房票所購買的商品住房，不計入家庭限購套數(shù)。被征收人家庭在滿足每戶擁有一套住房的前提下，可使用房票購買非住宅房源（商業(yè)、商辦、工業(yè)和車位）。房票面值不足以支付購房款的，不足部分可按現(xiàn)行規(guī)定辦理商業(yè)性個人住房貸款或公積金個人住房貸款。

另外，房票使用有一定的期限，即自房票核發(fā)之日起計算，最長不超過24個月。房票使用期限內(nèi)未使用的，扣除房票獎勵后，兌換成現(xiàn)金。同時，《建議稿》也表示，在滿足每戶擁有一套住房的前提下，允許被征收人將房票轉(zhuǎn)讓給第三人使用（不含境外人員），已轉(zhuǎn)讓的房票，不得再次轉(zhuǎn)讓，通過轉(zhuǎn)讓形式獲得房票的受讓人需具備廣州購房資格，并滿足廣州限購要求。

在房票資金結(jié)算方面，《建議稿》提及，政府部門以分期支付的方式與地產(chǎn)開發(fā)商結(jié)算房票資金，被征收人完成房票購房后支付票面金額的10%，城中村土地拆遷平整后支付票面金額的20%，城中村土地出讓（劃撥）后支付票面金額的70%。參與房票安置工作的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，按照企業(yè)自愿參與原則公開進行征集，鼓勵央企、國企和有實力的民企積極參與房票安置工作。

“相比2016年前后的棚改，盡管目前新房庫存整體不算大，但結(jié)構(gòu)性問題嚴重，即外圍庫存大，二手房掛牌量大、供大于求的問題比較明顯。”廣東省規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對第一財經(jīng)表示，“房票安置”對推動城中村改造是有幫助的，主要解決了城中村前期投入資金規(guī)模較大的問題，另外，也縮短了城中村改造的周期，另外，還能降低廣州樓市的庫存壓力，特別是外圍區(qū)域。與此同時，李宇嘉還建議，將二手房也納入“房票安置”的范疇，“如果二手房不納入其中，房票安置的房源選擇非常有限，很難達到政策效果。二手房納入房票安置范疇，更有助于促進房屋交易的良性循環(huán)，盤活存量”。

合一城市更新集團總經(jīng)理羅宇對第一財經(jīng)表示，廣州研究制定的城中村改造“房票安置”政策本質(zhì)上是將舊改期房補償安置轉(zhuǎn)換為準現(xiàn)房補償安置，以此將搬遷需求對接商品房市場供給的去化，對廣州房地產(chǎn)市場去庫存有幫助。

與此同時，羅宇還表示，“房票安置”降低了大量新建安置房后續(xù)入市的供應沖擊、有助于穩(wěn)定廣州房地產(chǎn)市場；村民通過房票安置，能更快換到商品房安置，有助于推進城中村改造拆遷實施進度；另外，對于廣州城中村改造而言，“房票安置”后，承擔城市更新項目建設的開發(fā)商所需要的拆遷過渡費將減少，其現(xiàn)金流壓力將降低，一定程度上也能降低其拆遷難度。此外，銷售端回暖，也將有利于激活當前市場投資熱情，促進城中村改造投融資市場的回暖。

克而瑞數(shù)據(jù)顯示，今年7月，廣州商品房合計供應54.69萬平方米，環(huán)比下降39%，同比下降40%；網(wǎng)簽成交75.83萬平方米，環(huán)比下降29.9%，同比下降15.9%。整體來看，今年前7個月，廣州商品房面積合計網(wǎng)簽成交679.93萬平方米，同比微跌2%。

實際上，去年以來，已經(jīng)有廈門、貴陽、無錫、鄭州等近30省市（縣）陸續(xù)推行“房票安置”政策，不過，對于當前“房票安置”政策的效果，有觀點認為，很難達到過去貨幣化安置對樓市去化的巨大帶動作用。

例如，2022年6月，鄭州發(fā)布大棚戶區(qū)改造項目房票安置實施辦法，據(jù)中指院統(tǒng)計，2022年7月4日-7月31日期間，鄭州商品住宅周均銷售由6月前三周的1191套降至1016套，市場在6月傳統(tǒng)旺季銷售短暫回升后再次下滑，房票安置政策對成交無明顯拉動效果。

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