“今年專項債券發(fā)行使用工作起步早、動作快，進度明顯快于往年。”4月12日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，財政部副部長許宏才宣布：其中，用于項目建設(shè)的專項債券額度已全部下達地方，這為擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟又注入了一針“強心劑”。

地方政府專項債券是落實積極財政政策的重要抓手，在帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟等方面發(fā)揮著重要作用。去年12月，財政部提前下達地方2022年新增專項債券額度1.46萬億元，今年3月30日又向各地下達了剩余的新增專項債券限額。許宏才介紹，目前，各地正抓緊履行預(yù)算調(diào)整程序，將新下達限額盡快分解至市縣。

事實上，各地早已開始“摩拳擦掌”，分兩批共儲備了7.1萬個項目，正按照“資金跟著項目走”的要求，將新增限額對應(yīng)到符合條件的項目上。

加大惠民生、解民憂等領(lǐng)域投資

“提前下達專項債券額度大部分已發(fā)行完畢。”許宏才介紹了專項債的發(fā)行進度。截至今年3月末，各省份基本都已組織開展了提前下達額度的發(fā)行工作，累計發(fā)行約1.25萬億元，占提前下達額度的86%;各級財政部門累計向項目單位撥付債券資金8528億元，占已發(fā)行新增專項債券的68%。

除了專項債的發(fā)行進度，專項債怎么用也是老百姓十分關(guān)注的問題。財政部預(yù)算司負責(zé)人、政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超表示，2022年專項債券繼續(xù)重點用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程9大領(lǐng)域。

今年，相關(guān)部門還從三方面合理擴大了專項債券使用范圍。宋其超介紹，一是加大惠民生、解民憂等領(lǐng)域投資。近期，財政部會同國家發(fā)改委組織各地補報了一批2022年專項債券項目，其中，城市管網(wǎng)建設(shè)、水利等重點領(lǐng)域項目作為補報重點;二是支持增后勁、上水平項目建設(shè)。其中，主要是圍繞新基建等加大支持力度，研究將具有公益性且有一定收益的信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施作為支持重點;三是推動補短板、強弱項項目建設(shè)。各地圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項目儲備，將糧食倉儲物流設(shè)施作為專項債券支持重點，支持重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，保障國家糧食安全。

允許調(diào)整專項債券資金用途

在此次吹風(fēng)會上，財政部釋放的一個信號給地方注入了一針強心劑，那就是：“允許地方根據(jù)實際需要調(diào)整債券資金用途。”

近幾年，在專項債項目的實施過程中，一些項目在多重因素的擠壓之下難以繼續(xù)執(zhí)行，如果繼續(xù)下去，很容易造成資金的浪費和閑置。如何才能不影響專項債券發(fā)揮效益?調(diào)整專項債券資金用途到更需要的地方是一個路徑。

“規(guī)定了觸發(fā)調(diào)整的條件，并不是說可以隨意調(diào)整。”許宏才指出，這需要符合規(guī)定的觸發(fā)條件和調(diào)整原則，并履行相應(yīng)的工作程序。對此，財政部專門印發(fā)了《地方政府專項債券用途調(diào)整操作指引》(簡稱《指引》)，支持地方政府按照指引去操作。

在觸發(fā)條件方面，《指引》提出，項目實施過程中發(fā)生重大變化，確無專項債券資金需求或者需求少于預(yù)期，項目竣工后專項債券資金發(fā)生結(jié)余，以及專項債券違規(guī)使用按要求需要整改等情形，允許調(diào)整專項債券用途。在調(diào)整原則上，調(diào)整安排的項目必須具備發(fā)行使用條件，優(yōu)先支持黨中央、國務(wù)院明確的重點領(lǐng)域重大項目，優(yōu)先選擇與原項目同類型同領(lǐng)域的項目。

堅決不“撒胡椒面” 不支持“形象工程”

“一方面要快，另一方面快了之后還不能出現(xiàn)問題。”許宏才表示，“今年專項債券發(fā)行進度加快了，如果使用管理跟不上，就容易造成資金閑置和低效。”

許宏才提出，專項債券額度分配需要遵循四個原則。首先，便是要充分考慮各地區(qū)財力和債務(wù)風(fēng)險水平。額度分配向財政實力強、債務(wù)風(fēng)險低的省份傾斜，控制高風(fēng)險地區(qū)新增限額規(guī)模，避免高風(fēng)險地區(qū)風(fēng)險累積。

其次，要堅持“資金跟著項目走”，對成熟和重點項目多的地區(qū)予以傾斜，重點支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等重大項目以及國家重大戰(zhàn)略項目。要求地方適當(dāng)提高專項債券資金使用的集中度，額度要向中央和省級重點項目多的省市級傾斜，堅決不“撒胡椒面”，就是不能過小、過散，要提高資金集中度。

同時，要充分體現(xiàn)“獎罰分明”，對違反財經(jīng)紀(jì)律和資金使用進度慢的地區(qū)扣減額度，對管理好、使用快的地區(qū)予以適當(dāng)獎勵。

此外，還要嚴(yán)格落實專項債券負面清單管理，明確專項債券資金不得支持樓堂館所、形象工程和政績工程、非公益性資本項目支出。

另外，許宏才也提出，將全面推廣穿透式監(jiān)測，用信息化手段把后端監(jiān)測的短板補起來。即主要是通過信息化手段，穿透了解項目單位建設(shè)運營情況，重點掌握債務(wù)資金從國庫撥付到項目單位以后的情況，及時掌握專項債券資金使用、項目建設(shè)進度、運營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，夯實專項債券全生命周期管理基礎(chǔ)。

去年以來，財政部要求各地全面推廣專項債券項目穿透式監(jiān)測，并在局部地區(qū)試點。目前，財政部正在加快推進這一措施，預(yù)計今年7月底能夠?qū)崿F(xiàn)穿透式監(jiān)測全覆蓋。

財政部還提出實施支出進度通報預(yù)警制度。從今年1月起，財政部每月將各地專項債券的發(fā)行、撥付、支出進度通報省級財政部門，并對進度最慢的3個省份實施預(yù)警。許宏才解釋，這一方面是預(yù)警后3位的地區(qū)，督促其采取措施改進。也明確了今年的執(zhí)行情況與以后年度債券額度分配掛鉤，進度慢的就要相應(yīng)減少額度。

許宏才指出，財政部將持續(xù)強化專項債券“借、用、管、還”全流程管理，促進專項債券資金安全、規(guī)范、高效使用。??(中青報·中青網(wǎng)記者 趙麗梅)

標(biāo)簽： 專項債券額度 惠民生解民憂 宏觀經(jīng)濟 財政政策