南方財(cái)經(jīng)全媒體見習(xí)記者高慧超 佛山報(bào)道

國(guó)家電投華南氫能產(chǎn)業(yè)基地占地315畝，廣東醫(yī)谷·云東海生命科學(xué)園占地340畝，美的數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)園占地539畝……今年以來(lái)，一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目接連落地佛山市，其不僅投資額大，且動(dòng)輒占地?cái)?shù)百畝。

(資料圖片僅供參考)

今年上半年，佛山簽約引進(jìn)1億元或1000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目共計(jì)225個(gè)，簽約投資總額達(dá)1967億元。其中，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目49個(gè)，簽約投資總額1403億元；如此多重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落子佛山背后，離不開其大手筆的工業(yè)用地供應(yīng)。

南方財(cái)經(jīng)全媒體記者從佛山市自然資源局獲悉，今年上半年，佛山工業(yè)用地出讓面積多達(dá)5160畝，同比增長(zhǎng)43%。

值得一提的是，佛山一直是一個(gè)工業(yè)用地供應(yīng)緊張的城市。甚至，佛山土地開發(fā)強(qiáng)度在十年前就已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的30%的生態(tài)宜居警戒線，佛山順德、南海兩大制造強(qiáng)區(qū)的土地開發(fā)強(qiáng)度更是長(zhǎng)期超過(guò)50%。

土地是最基本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，只有激活土地要素，資本、勞動(dòng)力和技術(shù)等其他要素才能持續(xù)涌入。在如此土地開發(fā)強(qiáng)度之下，佛山如何騰挪出數(shù)千畝工業(yè)用地指標(biāo)？佛山未來(lái)又該如何在有限的土地供應(yīng)上創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益？

工業(yè)用地“在存量上下功夫”

佛山五區(qū)工業(yè)用地出讓情況 制圖：高慧超

從佛山五區(qū)工業(yè)用地出讓數(shù)據(jù)可見，順德、南海等區(qū)工業(yè)用地出讓面積增幅最大。佛山市自然資源局介紹，今年上半年，南海區(qū)已供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地771畝，同比增長(zhǎng)87%，順德工業(yè)用地供應(yīng)更是多達(dá)2595畝，約為去年全年的水平。

佛山土地開發(fā)強(qiáng)度之高早已不是秘密，順德、南海兩大制造強(qiáng)區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度是長(zhǎng)期超過(guò)50%。順德家電企業(yè)格蘭仕曾因缺乏合適的產(chǎn)業(yè)用地，只能將新廠落在一河之隔的中山市。

今年上半年，佛山如此多的工業(yè)用地供應(yīng)，從何而來(lái)？佛山的思路是：既然不能從增量用地上拓展，那就在存量用地上下功夫。順德區(qū)自然資源局透露，今年上半年，順德區(qū)出讓的工業(yè)用地超過(guò)50%來(lái)自于村級(jí)工業(yè)園改造。

村級(jí)工業(yè)園是佛山制造業(yè)發(fā)展的搖籃，然而隨著時(shí)代發(fā)展，“小散亂弱”的村級(jí)工業(yè)園逐漸暴露問題——不僅存在高污染、高能耗等諸多問題，而且限制了產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間。以順德為例，2018年，順德全區(qū)有382個(gè)村級(jí)工業(yè)園，占地13.5萬(wàn)畝，占用全區(qū)已投產(chǎn)工業(yè)用地面積的70%，卻只貢獻(xiàn)了27%的產(chǎn)值和4.3%的稅收。

“落后的村級(jí)工業(yè)園阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況在不少城市都存在，但像佛山一樣，村級(jí)工業(yè)園占工業(yè)用地比重如此之大的情況仍然少見。佛山村級(jí)工業(yè)園改造的任務(wù)艱巨，但意義重大?！睆V州現(xiàn)代城市更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心副院長(zhǎng)魏慧麗說(shuō)。

自2018年起，佛山將村級(jí)工業(yè)園改造提到了前所未有的高度。佛山市級(jí)層面出臺(tái)了《佛山市村級(jí)工業(yè)園整治提升實(shí)施方案(2018—2020年)》，統(tǒng)籌發(fā)力。順德區(qū)更是將村級(jí)工業(yè)園改造列為全區(qū)“頭號(hào)工程”高位推進(jìn)；南海區(qū)也全力推進(jìn)村改，安排專項(xiàng)資金30億元用于扶持獎(jiǎng)勵(lì)村改。

去年，佛山還全面發(fā)起村改攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出力爭(zhēng)2021-2023年拆除13.8萬(wàn)畝村級(jí)工業(yè)園，推動(dòng)全市低端、低效、破舊村級(jí)工業(yè)園區(qū)在2023年退出歷史舞臺(tái)。

在市、區(qū)、鎮(zhèn)強(qiáng)大的推動(dòng)力之下，佛山村改全面鋪開迅速推進(jìn)。截至6月底，佛山累計(jì)已完成破舊低效村級(jí)工業(yè)園拆除改造約14萬(wàn)畝，其中，今年上半年新增拆除7683畝，這為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪出了大量空間。

盤活土地要素“招大商”

村改后的土地要如何使用？佛山早有謀劃。

7月8日，佛山市委十三屆四次全會(huì)提出，打造“十大創(chuàng)新引領(lǐng)型特色制造業(yè)園區(qū)”，通過(guò)“大園區(qū)”做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。

這并不是佛山首次提出發(fā)力“大園區(qū)”經(jīng)濟(jì)。今年1月，佛山市市長(zhǎng)白濤就發(fā)出了部署發(fā)展“大園區(qū)”經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈信號(hào)，提出規(guī)劃建設(shè)超400平方公里的佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園、160平方公里的臨空大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及54個(gè)萬(wàn)畝以上工業(yè)集聚區(qū)。

這個(gè)重磅決定的背后，是佛山大規(guī)模、成片盤整土地給的底氣和支撐?！叭{(diào)”數(shù)據(jù)顯示，佛山工業(yè)用地面積約為68.7萬(wàn)畝，54個(gè)萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)園就占了佛山全部工業(yè)用地的79%，這對(duì)成片用地提出了很大要求。

為保障工業(yè)用地的成片供應(yīng)，佛山市自然資源局自去年就建立了市、區(qū)共管成片工業(yè)儲(chǔ)備用地工作機(jī)制，并出臺(tái)了《佛山市集中成片產(chǎn)業(yè)用地儲(chǔ)備計(jì)劃工作方案》《佛山市集中成片工業(yè)儲(chǔ)備用地市、區(qū)共同管理辦法》，完成了1萬(wàn)畝集中成片工業(yè)用地整理和儲(chǔ)備任務(wù)以及6個(gè)征地成片開發(fā)方案的編報(bào)工作。

市相關(guān)部門告訴南方財(cái)經(jīng)全媒體記者，集中成片工業(yè)用地儲(chǔ)備為佛山“大園區(qū)”招商提供了基本保障和重要支撐。“大園區(qū)”建設(shè)勢(shì)必要大招商、招大商，通過(guò)引入龍頭戰(zhàn)略新興和先進(jìn)制造企業(yè)來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，而很多優(yōu)質(zhì)、大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)土地要求都是百畝以上，有些甚至需要千畝。

南方財(cái)經(jīng)全媒體記者注意到，在今年上半年簽約落地佛山的重大項(xiàng)目中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)頗引人注目。這些項(xiàng)目不僅產(chǎn)值高，而且對(duì)連片用地的需求大。僅以佛山南海區(qū)為例，其今年以來(lái)新引進(jìn)的67個(gè)超億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比達(dá)到83.6%，大部分集中在南海重點(diǎn)發(fā)展的“兩高四新”產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是眾多城市爭(zhēng)搶的“香餑餑”，佛山憑借成片的工業(yè)用地打造“大園區(qū)”，形成了很大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。今年上半年，落地佛山的百億項(xiàng)目能達(dá)去年全年水平，盤活土地要素占了不小的功勞。

受訪專家指出，佛山要推進(jìn)“大園區(qū)”建設(shè)，就必須加強(qiáng)市級(jí)招商引資在產(chǎn)業(yè)用地上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目原則上一律進(jìn)入工業(yè)集聚區(qū)，著力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中布局。

值得一提的是，魏慧麗還提醒，佛山“大園區(qū)”建設(shè)既要招商也應(yīng)注意穩(wěn)商，如果涉及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的騰挪安置，一定要慎重、妥善處理相關(guān)企業(yè)?！胺鹕皆诮ㄔO(shè)‘大園區(qū)’時(shí)要注意市場(chǎng)導(dǎo)向，政府的統(tǒng)籌規(guī)劃雖然重要，但也要尊重產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，要為產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展預(yù)留可以靈活調(diào)整布局的空間?！?/p>

土地牽引“營(yíng)商環(huán)境之變”

在佛山全力推進(jìn)村改的這幾年，外界對(duì)其“騰籠換鳥”能否成功的質(zhì)疑從未停止過(guò)。騰籠后若“鳥不至”該怎么辦？

佛山不僅要為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出足夠空間，更要將更新出的空間培育成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沃土。在受訪專家看來(lái)，必須要明確的是，佛山村改后絕不會(huì)再引入過(guò)去傳統(tǒng)、落后、污染的產(chǎn)業(yè)，取而代之的將會(huì)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。“對(duì)這些產(chǎn)業(yè)而言，除土地外，交通、科研平臺(tái)、醫(yī)療等其他配套服務(wù)也很重要?！?/p>

近年來(lái)，佛山通過(guò)全面盤整工業(yè)用地，重塑了發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展又牽引了“營(yíng)商環(huán)境之變”，反過(guò)來(lái)促進(jìn)了佛山制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

去年，佛山提出把打造一流營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”。佛山市第十三次黨代會(huì)進(jìn)一步明確，未來(lái)五年，佛山務(wù)必成為營(yíng)商環(huán)境制度改革領(lǐng)頭羊，建立完善的佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系。佛山還出臺(tái)了力度空前的《佛山市推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展若干措施》，提出未來(lái)3年，佛山要市、區(qū)合力投入100億元支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

隨著佛山深入、大力推進(jìn)制造升級(jí)，完善產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需要的土地、交通、科研平臺(tái)、人才公寓、醫(yī)療、教育等各項(xiàng)配套，佛山對(duì)戰(zhàn)略新興和先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的吸引力不斷增強(qiáng)。

得益于一系列改革，佛山工業(yè)用地的畝產(chǎn)也在不斷提升，去年底每平方公里工業(yè)用地產(chǎn)出效率約為13億元，工業(yè)用地價(jià)值越加彰顯。

佛山地段最為核心、房?jī)r(jià)最高的南海區(qū)桂城街道，土地開發(fā)強(qiáng)度超過(guò)80%，土地資源十分緊缺。但為了滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，去年10月，桂城街道推出了4宗“住改工”地塊，最終被4家科技型總部企業(yè)以每畝不到70萬(wàn)元的均價(jià)拿下。這一價(jià)格，僅相當(dāng)于同地段住宅用地的1/50，單獨(dú)這一次土拍，桂城就減收13億元。

今年2月，廣東希荻微電子股份有限公司等3個(gè)公司又分別競(jìng)得桂城核心映月湖片區(qū)的“住改工”“商改工”地塊。

桂城為什么要做這些看起來(lái)虧本的買賣？

魏慧麗分析，隨著智能制造持續(xù)升級(jí)，佛山工業(yè)用地畝產(chǎn)不斷提高，工業(yè)污染不斷減少，在城區(qū)發(fā)展制造業(yè)變得可行，且還有長(zhǎng)期可持續(xù)的高產(chǎn)出和高稅收，性價(jià)比高。

“未來(lái)，城區(qū)內(nèi)或?qū)⒊霈F(xiàn)更多高效能、高集約的都市型工業(yè)，以工業(yè)為主導(dǎo)，也能夠構(gòu)建產(chǎn)城人融合發(fā)展新模式。佛山或?qū)⒆咴谌∏傲?。”魏慧麗說(shuō)。

標(biāo)簽： 佛山騰籠換鳥再進(jìn)階激活土地要素 半年引資2000億