學(xué)安徽，成了政圈新現(xiàn)象

“整個(gè)招商團(tuán)隊(duì)都出去了！穿梭大半個(gè)中國(guó)，幾乎每周都在出差，會(huì)談了幾十家企業(yè)和當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)。主要就是去各大明星風(fēng)投城市，找各類(lèi)科技創(chuàng)新型企業(yè)?！?/p>

(資料圖)

今年以來(lái)，不僅各家投資人紛紛開(kāi)啟出差模式，連各地政府的黨政代表和招商人員都在密集飛行 。招商引資，不僅是創(chuàng)投人的KPI，更是地方政府的職責(zé)所在。

一季度，包括江西、上海、江蘇、河北、四川等多地不同省份黨政代表團(tuán)，先后奔赴安徽對(duì)當(dāng)?shù)卣猩虅?chuàng)投發(fā)展學(xué)習(xí)取經(jīng)。以杭州西湖區(qū)為例，先后去了合肥產(chǎn)投集團(tuán)、蔚來(lái)先進(jìn)制造基地、科大訊飛、合肥國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和中安創(chuàng)谷科技園等地，現(xiàn)場(chǎng)考察了合肥國(guó)有資本投資平臺(tái)、新制造業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

作為長(zhǎng)三角的重要組成部分，安徽省處于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要沖和國(guó)內(nèi)幾大經(jīng)濟(jì)板塊的對(duì)接地帶，經(jīng)濟(jì)、文化和長(zhǎng)江三角洲其他地區(qū)有著天然聯(lián)系。作為省會(huì)城市的合肥，近幾年更是憑借投資和引進(jìn)京東方、蔚來(lái)汽車(chē)以及聯(lián)發(fā)科、長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)等明星企業(yè)成功出圈，成為“最強(qiáng)風(fēng)投城市”，僅2022年，合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率已高達(dá)84%。

今天，全國(guó)各地招商引資如火如荼，地方政府引導(dǎo)基金更是火爆。對(duì)大多數(shù)地方而言，通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值幾乎是各地政府的新共識(shí)。一方面政府發(fā)揮土地、政策、人才、產(chǎn)業(yè)鏈等資源優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供除資金外的更多配套扶持，另一方面通過(guò)招商引資，吸引更多優(yōu)秀人才和企業(yè)入駐帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

所以我們也看到越來(lái)越多的縣級(jí)市，甚至是較為偏遠(yuǎn)的小地方大張旗鼓搞起地方政府引導(dǎo)基金。資本招商，儼然成了一些地方盤(pán)活產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的新鑰匙。如此，安徽成為各地政府學(xué)習(xí)的“座上賓”也就可以理解。

01 學(xué)安徽，成了政圈新現(xiàn)象

今年一季度，包括上海、江蘇、江西、四川、河北等多地省市黨政代表團(tuán)“一把手”帶隊(duì)前往安徽，對(duì)當(dāng)?shù)卣猩虅?chuàng)投發(fā)展學(xué)習(xí)取經(jīng)。就連安徽當(dāng)?shù)卣猩掏径急硎荆骸拔覀冏罱娴氖墙哟粩??！?/p>

2月18日至19日，江西省黨政代表團(tuán)赴安徽考察，走進(jìn)了安徽中國(guó)視谷、奇瑞智能網(wǎng)聯(lián)超級(jí)一工廠、科大訊飛等處，實(shí)地了解安徽在人工智能、新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)方面的打法和成效。3月16日至17日，上海市委書(shū)記陳吉寧，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)龔正率上海市黨政代表團(tuán)來(lái)安徽考察交流。3月21日至22日，江蘇省黨政代表團(tuán)在安徽考察，包括省委書(shū)記信長(zhǎng)星、江蘇省委副書(shū)記、省長(zhǎng)許昆林率江蘇省黨政代表團(tuán)來(lái)安徽考察。3月10-11日，河北省工信廳廳長(zhǎng)付振波率省工信廳、邢臺(tái)經(jīng)開(kāi)區(qū)調(diào)研組赴安徽省調(diào)研新能源汽車(chē)及機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并赴比亞迪、江淮蔚來(lái)、合肥國(guó)軒等企業(yè)實(shí)地調(diào)研。3月8日至9日，河北省發(fā)改委副主任賈樂(lè)堂一行赴皖，調(diào)研長(zhǎng)三角一體化發(fā)展工作。

與此同時(shí)，代表地方黨委政府聲音的黨媒也頻頻聚焦安徽，比如《浙江日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章提出“要學(xué)合肥‘以投帶引’模式。無(wú)論是對(duì)標(biāo)蘇州、深圳等傳統(tǒng)外資高地，抑或相較合肥、常州等新興‘風(fēng)投之城’，寧波乃至浙江在招商引資上仍有不少方面需要追趕?！?/p>

安徽最典型的便是依靠政府投資迅速崛起的“風(fēng)投之王”合肥。憑借政府牽引投資、企業(yè)落戶(hù)、最后形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。比如現(xiàn)在已在合肥投資千億的京東方。2007年，合肥政府邀請(qǐng)京東方來(lái)落戶(hù)時(shí)還面臨著巨額虧損，在眾多質(zhì)疑中，合肥準(zhǔn)備了全套廠房、人才供給與完善的規(guī)劃方案，整個(gè)項(xiàng)目投資共175億，政府承擔(dān)其中120億，是合肥年財(cái)政收入的三分之一。為了項(xiàng)目順利進(jìn)行，甚至停掉了合肥市本地的城鐵建設(shè)。

今天來(lái)看，引入京東方后，合肥引來(lái)了500家相關(guān)配套企業(yè)。同時(shí)坐擁了長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)、晶合等一眾半導(dǎo)體龍頭企業(yè)，牽手比亞迪、蔚來(lái)等新能源汽車(chē)頭部企業(yè)，成功做出了一套完整的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式：引進(jìn)團(tuán)隊(duì)—國(guó)資引領(lǐng)—項(xiàng)目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展。合肥市國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“投資的目的，是為了引領(lǐng)合肥市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一進(jìn)一退之間實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地?！?/p>

據(jù)了解，2022年合肥市資本到訪(fǎng)量排名全國(guó)第4，僅次于北京、上海、深圳。合肥市政府引導(dǎo)母基金去年一年密集接洽了國(guó)內(nèi)包括紅杉資本、毅達(dá)資本、華潤(rùn)資本、中金資本、中信建投等頭部VC/PE悉數(shù)在列的100余家風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，對(duì)接項(xiàng)目208次。目前，合肥市政府引導(dǎo)母基金相繼招引設(shè)立47支參股母子基金，與社會(huì)資本合作設(shè)立參股基金超1500億。截至2月，合肥市政府引導(dǎo)母基金推介招商項(xiàng)目總數(shù)達(dá)105個(gè)。

其實(shí)，不只各地代表去安徽，安徽也去全國(guó)。比如青島，今年以來(lái)各地政府部門(mén)來(lái)青島招商考察明顯增多,僅特來(lái)電青島總部2月內(nèi)就接待來(lái)自安徽、廣西、內(nèi)蒙古、新疆等多地市招商考察團(tuán)近30場(chǎng)次。剛結(jié)束的一季度，合肥也先后帶隊(duì)前往了上海、深圳、廣州、武漢、北京等地，由政府部門(mén)和基金公司組成聯(lián)合盡調(diào)組對(duì)擬招引落戶(hù)項(xiàng)目進(jìn)行綜合盡調(diào)研判。

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略為安徽注入巨大動(dòng)能。對(duì)于多地的來(lái)訪(fǎng)，安徽方面也表示，希望在結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市、省際重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、合作示范區(qū)發(fā)展上深化協(xié)同。

02 安徽創(chuàng)投“小目標(biāo)”：300家，6000億

今年是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略5周年，科技創(chuàng)新更是安徽的一張靚麗名片，也是省級(jí)黨政代表團(tuán)赴皖考察的重要內(nèi)容。無(wú)論是赴皖考察還是黨媒聚焦，都折射出近年來(lái)安徽矚目的跨越發(fā)展。

2022年，安徽區(qū)域創(chuàng)新能力躍升至全國(guó)第7位，GDP突破4.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)3.5%；總量躋身全國(guó)前十、較8年前提升四個(gè)位次增，增速居長(zhǎng)三角首位。近五年，安徽高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)19.6%；全球10%的筆記本電腦、20%的液晶顯示屏在安徽制造。其中，合肥市2012—2021年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重由24.4%提高到54.9%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率由30.5%提高到71.6%。2022年，合肥市戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率已高達(dá)84%。

同時(shí)，安徽合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心啟動(dòng)建設(shè)，全國(guó)首個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室落戶(hù)安徽，已建在建擬建大科學(xué)裝置12個(gè)，位居全國(guó)前列。在創(chuàng)投圈瘋搶科技人才的今天，安徽也是不甘示弱，正重點(diǎn)打造新一代信息技術(shù)、人工智能等十大新興產(chǎn)業(yè)。

為了吸引全球頭部風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)來(lái)皖落地，開(kāi)年以來(lái)安徽省連續(xù)出臺(tái)具體措施，比如設(shè)立總規(guī)模不低于2000億元的省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推進(jìn)合肥、蕪湖和蚌埠市開(kāi)展合格境外有限合伙人(QFLP)試點(diǎn)，力促該省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本蓬勃發(fā)展。

最近合肥高新區(qū)發(fā)布30條具體政策舉措，圍繞機(jī)構(gòu)集聚、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、降低成本、基金投資、資本市場(chǎng)、自貿(mào)創(chuàng)新、引進(jìn)人才、構(gòu)建生態(tài)和科技賦能9方面，促進(jìn)科技-產(chǎn)業(yè)-金融良性循環(huán)，包括分5年建立總規(guī)模不少于100億元的政府引導(dǎo)基金，聯(lián)合省、市國(guó)有平臺(tái)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，聚焦支持“雙招雙引”；做大區(qū)級(jí)天使投資基金，打造“科大硅谷”風(fēng)投創(chuàng)投街區(qū)等具體措施。

在學(xué)習(xí)借鑒滬蘇浙及山東、青島、深圳等地經(jīng)驗(yàn)做法上，安徽印發(fā)《支持風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，出臺(tái)“20條”支持風(fēng)投創(chuàng)投高質(zhì)量發(fā)展，提出到2026年末，力爭(zhēng)全省風(fēng)投創(chuàng)投等管理機(jī)構(gòu)達(dá)到300家，風(fēng)投創(chuàng)投等基金管理規(guī)模達(dá)到6000億元，逐步形成具有全國(guó)重要影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本高地。

其中包括強(qiáng)化政府基金配資支持，省內(nèi)各級(jí)財(cái)政資金、政府引導(dǎo)基金或母基金、地方國(guó)有獨(dú)資企業(yè)實(shí)際出資子基金的總和可放寬至子基金實(shí)繳總額的50%，出資天使子基金比例不設(shè)上限要求；聚焦基金投資，建立省市上市后備資源庫(kù)與風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)名單雙向推送對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資上市后備資源庫(kù)企業(yè)；聚焦基金管理，完善省級(jí)政府性股權(quán)投資基金投資決策機(jī)制，政府引導(dǎo)基金或母基金參股比例30%以下（含）子基金，可不派駐董事、不設(shè)定一票否決權(quán)；優(yōu)化管理機(jī)制，對(duì)省級(jí)政府性股權(quán)投資基金參股的風(fēng)投創(chuàng)投子基金，對(duì)其存續(xù)期、管理費(fèi)撥付方式、投資損失允許率等方面放寬限制；聚焦基金退出，實(shí)施企業(yè)上市“迎客松行動(dòng)”計(jì)劃，將符合條件的風(fēng)投創(chuàng)投基金投資的企業(yè)納入上市后備資源庫(kù)培育。

今年安徽省政府工作報(bào)告提出，到2027年全省經(jīng)濟(jì)總量向7萬(wàn)億元沖刺，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到11萬(wàn)元以上，從一系列支持母基金和創(chuàng)投發(fā)展的重要舉措來(lái)看，除了常規(guī)性招引風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、給予獎(jiǎng)勵(lì)外，還在大力改善創(chuàng)新性市場(chǎng)環(huán)境，多措并舉。

03 招商內(nèi)卷：企業(yè)難抵誘惑，VC出面調(diào)解

“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，項(xiàng)目是支撐，招商是關(guān)鍵?！币呀?jīng)是各地方政府的新共識(shí)。今年兩會(huì)后，“激發(fā)民間投資活力”被寫(xiě)入各政府工作報(bào)告，“拼經(jīng)濟(jì)”成為熱詞，所以我們也就不難理解為何全國(guó)各地一把手都在忙著”跨省串門(mén)”，各地政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)都在加大馬力，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)招商引資工作。

河北某市招商辦負(fù)責(zé)人告訴記者，“招商接待工作也是塑造城市形象，打造城市品牌的重要任務(wù)。一旦客商有了投資考察意向，就會(huì)立即進(jìn)入牽線(xiàn)搭橋的紅娘角色，全程跟蹤服務(wù)，項(xiàng)目不落地。紅娘不撤崗?！?/p>

因此招商人員要專(zhuān)業(yè)化也成為各地政府的更高要求。以山西為例，對(duì)今年新簽約的項(xiàng)目，實(shí)行專(zhuān)班管理，做好手續(xù)辦理、流程審批、要素配套等服務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“拿地即可開(kāi)工”。宜賓為打造一支素質(zhì)高、懂業(yè)務(wù)、后勁強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化招商隊(duì)伍，采取每周自行學(xué)、每月研討學(xué)、季度講座學(xué)等方式相結(jié)合，開(kāi)展招商隊(duì)伍人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

“內(nèi)卷”對(duì)于政府所承擔(dān)的招商引資責(zé)任也可謂是體現(xiàn)的淋淋盡致。這也是為何當(dāng)前創(chuàng)投圈各大機(jī)構(gòu)紛紛將招商攬做了自己的KPI，就是希望完成返投任務(wù)政府可以另眼相待。

某VC機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人劉文文告訴記者，“過(guò)去一年，政府引導(dǎo)基金對(duì)GP如何實(shí)現(xiàn)返投、滿(mǎn)足自身招商需求是極為嚴(yán)苛的，尤其是在基金募資時(shí)對(duì)于擬投項(xiàng)目的落地不再泛泛而談，而是具體到對(duì)稅收產(chǎn)生節(jié)點(diǎn)、當(dāng)?shù)赝顿Y規(guī)模的具體測(cè)算?！?/p>

以前，一個(gè)普通企業(yè)主要考察成本、地段、行政效率等，選址可能在附近看看就能定下，但現(xiàn)在企業(yè)甚至可以在一天之內(nèi)收到幾十個(gè)邀約，在返稅、教育、配資、訂單、戶(hù)口等方方面面可以對(duì)比增值條件，這就讓“參選”的各地政府和園區(qū)加劇PK。

一家電子信息領(lǐng)域快速成長(zhǎng)型企業(yè)自2015年落戶(hù)某縣城工業(yè)園后，產(chǎn)值每年增長(zhǎng)30%，今年產(chǎn)值有望突破1.8億元。駛?cè)肟燔?chē)道后也面臨一大煩惱——來(lái)自各地的招商“誘惑”。

負(fù)責(zé)人表示，“辦公室抽屜里放著好幾個(gè)地方擬好的招商引資落戶(hù)意向方案。不少地方招商干部都有直接上門(mén)，開(kāi)出了不少誘人的搬遷落戶(hù)條件。有的提出減免加補(bǔ)助5000萬(wàn)元，有的開(kāi)出給28畝土地和扶持資金3000萬(wàn)的優(yōu)惠，還有的承諾可以和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)合并打包上市等?！背鲇趯?duì)公司所在地營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)可，他和投資人也商量，就公司目前的發(fā)展暫時(shí)不搬遷。

今天，除了長(zhǎng)三角、珠三角及環(huán)渤海地區(qū)，四川、江西、湖北、河南等中西部地區(qū)的政府引導(dǎo)基金設(shè)立速度明顯增加。除了一、二線(xiàn)城市，三、四線(xiàn)城市也在積極布局，下沉發(fā)展基本已經(jīng)成為政府引導(dǎo)基金的大趨勢(shì)之一，幾千億的集中簽約、上百億的單體投資遍地都是。在招商引資領(lǐng)域，幾千萬(wàn)甚至都算小項(xiàng)目?！皟?nèi)卷式”挖墻腳招商可以說(shuō)也越來(lái)越普遍。

就連合肥，合肥市國(guó)資委規(guī)劃處處長(zhǎng)陳曉明在對(duì)接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也說(shuō)過(guò)：“確實(shí)有些優(yōu)質(zhì)企業(yè)被其他省市挖走。”

園區(qū)要順利招商引資，不僅要解決自身的硬件配套和軟件服務(wù)，更要向上爭(zhēng)取更多的政策優(yōu)待乃至推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，隨之而來(lái)也開(kāi)始出現(xiàn)一些無(wú)效動(dòng)作，比如不以落地為目的簽約、不以簽約為目的的會(huì)談，接待宣傳也成了招商引資人的必備作業(yè)?？雌饋?lái)繁忙一片，但實(shí)際落地企業(yè)并不理想。一些企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)埋怨和頭疼。

某新能源科技公司董事長(zhǎng)表示，他曾到全國(guó)不少地方考察投資環(huán)境，一些地方的普惠政策印出來(lái)比一本書(shū)還厚，資金、土地、補(bǔ)貼等都能提供?？梢坏┞鋺?hù)，就很容易失去主動(dòng)權(quán)。之前的一些承諾“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。

我們?nèi)詠?lái)參考合肥，安慶日?qǐng)?bào)曾對(duì)合肥招商團(tuán)隊(duì)做過(guò)一次報(bào)道，合肥市投資促進(jìn)局有一批數(shù)百人的項(xiàng)目招商人員，每個(gè)人負(fù)責(zé)研究特定的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，每年有200多天在全國(guó)各地尋找值得投資的項(xiàng)目。團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)到什么程度？在某地考察一家工廠時(shí)，招商人員看了廠房和設(shè)備后，直接報(bào)價(jià):你這項(xiàng)目的投資額是3800萬(wàn)，這把企業(yè)負(fù)責(zé)人驚到了，因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際投資額是3700多萬(wàn)。

可見(jiàn)，企業(yè)擁抱資本、擁抱政府的前提是合適的頂層規(guī)劃與路徑設(shè)計(jì)。經(jīng)過(guò)三年疫情考驗(yàn)，一批企業(yè)已經(jīng)倒下，穩(wěn)健活下來(lái)的實(shí)力企業(yè)必然需要找到更加適合自己生長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)土壤。

中國(guó)地方政府和創(chuàng)投摩拳擦掌比拼經(jīng)濟(jì)的勁頭，正撲面而來(lái)！

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